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Solo una \u201cpresa d\u2019atto\u201d in Consiglio Comunale per la Relazione che la Corte dei Conti, Sezione regionale di controllo per la Puglia, ha inviato al Palazzo di piazza Aldo Moro all\u2019esito dell\u2019esame dei rendiconti di gestione del Comune di Cassano delle Murge relativi agli esercizi dal 2018 al 2023, con verifica contestuale dei dati 2024. Il pronunciamento fotografa una gestione finanziaria che, pur non versando in stato di dissesto, presenta una serie di irregolarit\u00e0 contabili e di criticit\u00e0 gestionali che il magistrato istruttore, Antonio Arn\u00f2, e il Collegio presieduto da Cinzia Barisano hanno ritenuto necessario portare formalmente all\u2019attenzione dell\u2019ente e della procura erariale.<\/p>\n
Equilibri di bilancio: un 2019 in affanno.<\/strong><\/p>\n Il punto di partenza dell\u2019istruttoria \u00e8 l\u2019analisi degli equilibri di bilancio nel periodo esaminato. I dati BDAP mostrano valori positivi per il risultato di competenza e per l\u2019equilibrio di bilancio in tutti gli esercizi considerati. Tuttavia, l\u2019equilibrio complessivo segna un valore negativo per l\u2019esercizio 2019, pari a circa -2,1 milioni di euro. Il Comune ha spiegato tale anomalia con un maggior accantonamento al Fondo Crediti di Dubbia Esigibilit\u00e0 (FCDE) reso necessario dall\u2019adeguamento alle nuove norme contabili. Il Collegio prende atto della giustificazione, ma invita l\u2019ente a un monitoraggio costante dei saldi di equilibrio per prevenire future situazioni di squilibrio. Emergono inoltre discordanze tra i valori presenti nella banca dati BDAP e quelli riportati nelle relazioni dell\u2019organo di revisione per diversi esercizi: una difformit\u00e0 che, seppur non strutturale, segnala carenze nella coerenza dei flussi informativi tra i vari documenti contabili.<\/p>\n Il Fondo Pluriennale Vincolato: cronoprogrammi assenti.<\/strong><\/p>\n Tra le criticit\u00e0 pi\u00f9 ricorrenti figura la gestione del Fondo Pluriennale Vincolato (FPV), lo strumento contabile che consente di imputare agli esercizi futuri gli impegni di spesa non ancora esigibili. Per gli esercizi 2021, 2022 e 2023, la Sezione ha rilevato che alcune re-imputazioni di parte capitale \u2013 in particolare quelle relative ai lavori di riqualificazione del centro storico, per 208.683 euro reimputati ogni anno da un esercizio al successivo senza variazioni \u2013 non risultano supportate da un cronoprogramma dei pagamenti adeguatamente formalizzato e aggiornato. La Corte ricorda che tale documento non \u00e8 un mero adempimento formale: esso ha la funzione di indicare con precisione le scadenze delle obbligazioni giuridiche perfezionate e di rendere trasparente la distanza temporale tra l\u2019acquisizione dei finanziamenti e il loro effettivo impiego. La sua assenza compromette la funzione programmatoria del bilancio e la possibilit\u00e0 di monitorare l\u2019avanzamento delle opere. L\u2019ente \u00e8 stato quindi invitato a provvedere periodicamente alla ricognizione degli impegni di parte capitale, formalizzando per ciascuno il relativo cronoprogramma.<\/p>\n FCDE sottostimato: basi di calcolo non corrette.<\/strong><\/p>\n L\u2019analisi del Fondo Crediti di Dubbia Esigibilit\u00e0 \u2013 strumento cardine per garantire la veridicit\u00e0 del risultato di amministrazione \u2013 ha fatto emergere aspetti metodologici problematici. In primo luogo, il prospetto di calcolo relativo all\u2019esercizio 2023 \u00e8 stato costruito sui dati dell\u2019ultimo triennio anzich\u00e9 sull\u2019intero quinquennio richiesto dai principi contabili applicati, con il rischio concreto di sottostimare gli accantonamenti. In secondo luogo, diverse voci di entrata \u2013 dalla tassa di occupazione di suolo pubblico ai proventi da raccolta differenziata, ai diritti funebri e ad altri introiti diversi \u2013 presentano residui attivi provenienti da esercizi precedenti dichiarati come accertamenti per cassa, e risultano escluse dal calcolo del fondo senza che ci\u00f2 sia adeguatamente motivato. La Sezione prescrive quindi di calcolare il FCDE sulle corrette basi dati quinquennali e di monitorare costantemente i residui esclusi, per garantire la congruit\u00e0 del risultato di amministrazione.<\/p>\n Fondo contenzioso: ricognizioni carenti e accantonamenti incongrui.<\/strong><\/p>\n Particolarmente articolate le osservazioni sul fondo rischi contenzioso. Per gli esercizi 2019 e 2020 mancano dati derivanti da una puntuale ricognizione del contenzioso pendente, e l\u2019ente stesso ha ammesso di non disporre degli atti dell\u2019Ufficio legale per quegli anni. Per gli esercizi 2022 e 2023, la Sezione ha rilevato difformit\u00e0 significative tra quanto dichiarato dal settore competente negli elenchi trasmessi in sede di istruttoria e quanto effettivamente accantonato a rendiconto. Nel 2022 l\u2019elenco delle cause pendenti quantificava il fondo contenzioso in 971.100 euro, a fronte di un accantonamento di soli 689.990 euro: una differenza di circa 281.000 euro. Nel 2023 il fondo accantonato ammonta a 1.351.100 euro a fronte di una stima del settore pari a 1.332.697 euro, ma non viene menzionato un separato fondo transazioni di 260.000 euro. La Corte censura inoltre la prassi di costituire un apposito \u201cfondo transazioni\u201d nella voce \u201caltri accantonamenti\u201d: ogni contenzioso pendente deve trovare la propria copertura nel fondo contenzioso, quantificato in funzione del rischio di soccombenza. L\u2019eventuale chiusura transattiva di una lite, se possibile, comporta semmai la riduzione del fondo, non la sua duplicazione in una voce separata.<\/p>\n Riscossione in calo: entrate tributarie e recupero evasione.<\/strong><\/p>\n La capacit\u00e0 di riscossione dell\u2019ente mostra un trend preoccupante. La percentuale di riscossione complessiva scende dal 58,44% del 2018 al 46,19% del 2023, collocandosi sotto la soglia del 47% prevista come parametro di deficitariet\u00e0 strutturale. La riscossione delle entrate tributarie si mantiene strutturalmente bassa, oscillando tra il 5% e il 16% nei vari esercizi. Ancora pi\u00f9 critico il quadro del recupero dell\u2019evasione tributaria: gli accertamenti per TARSU-TARI esplodono nel 2022 e 2023 (rispettivamente a 1,05 milioni e 838.000 euro), ma le riscossioni corrispondenti crollano al 14% e al 7,6%. Analogo andamento per la voce \u201cAltri tributi\u201d. La Sezione prende atto che il Comune ha adottato nel 2023 un regolamento per il contrasto all\u2019evasione e ha affidato nel 2024 il servizio di riscossione coattiva a un operatore specializzato. Si riserva tuttavia di verificare il miglioramento delle riscossioni nei prossimi esercizi, ammonendo l\u2019ente che il deterioramento dei crediti tributari nel medio periodo rischia di compromettere gli equilibri di bilancio.<\/p>\n Residui attivi vetusti: quasi met\u00e0 risalenti a cinque anni fa.<\/strong><\/p>\n La gestione dei residui attivi desta ulteriori preoccupazioni. Per gli esercizi 2021, 2022 e 2023, i crediti di competenza del Titolo 1 risalenti a cinque o pi\u00f9 anni prima rappresentano rispettivamente il 47%, il 46,6% e il 40,2% del totale dei residui tributari. Una quota rilevante di crediti che, con il passare del tempo, diventa sempre pi\u00f9 difficile da riscuotere. Il Collegio richiama la giurisprudenza contabile secondo cui i residui attivi dovrebbero tendere a una naturale stabilizzazione, con riscossione o cancellazione progressiva dei crediti pi\u00f9 vecchi. L\u2019ente \u00e8 invitato a un\u2019attivit\u00e0 rigorosa di smaltimento, mantenendo in bilancio solo le partite contabili per le quali la riscossione sia prevedibile con ragionevole certezza.<\/p>\n Affidamenti extra-MEPA: principio di rotazione eluso?<\/strong><\/p>\n Uno dei capitoli pi\u00f9 delicati della delibera riguarda le procedure di acquisto di beni e servizi. Nella stragrande maggioranza degli esercizi esaminati, il numero di ordini effettuati al di fuori delle piattaforme MEPA\/Consip supera il 90% del totale. Esaminando le singole determine trasmesse, la Corte rileva criticit\u00e0 specifiche: affidamenti reiterati allo stesso fornitore in esercizi consecutivi senza adeguate motivazioni e senza ricerche di mercato preliminari sulle piattaforme elettroniche; una proroga tecnica per servizi di pulizia giustificata con l\u2019attesa dell\u2019avvio di una nuova procedura, formula che non integra i presupposti di legge per la proroga medesima; assenza di qualsiasi riferimento a MEPA nelle determine relative a carburante, servizi postali e manutenzioni del verde. La Sezione ricorda che l\u2019obbligo di ricorrere al mercato elettronico per acquisti sopra i 5.000 euro \u00e8 inderogabile in assenza di dimostrata inidoneit\u00e0 del bene o servizio disponibile sulle piattaforme, e richiama il rispetto del principio di rotazione introdotto dal nuovo Codice degli Appalti. Il fascicolo \u00e8 stato trasmesso alla Procura erariale per ulteriori verifiche.<\/p>\n Debiti fuori bilancio e partecipate: adempimenti incompleti.<\/strong><\/p>\n Ulteriori rilievi riguardano i debiti fuori bilancio \u2013 per i quali mancano le delibere di riconoscimento relative al 2019 e la documentazione di trasmissione alla Procura per gli anni precedenti al 2023 \u2013 e la gestione delle partecipazioni societarie. Per gli esercizi 2021, 2022 e 2023, il Comune ha dichiarato nei questionari che non ricorreva la fattispecie della rilevazione di crediti e debiti reciproci con gli organismi partecipati, omettendo l\u2019asseverazione prescritta dall\u2019art. 11, comma 6, lett. j del D.Lgs. 118\/2011. La Corte precisa che tale adempimento \u00e8 obbligatorio a prescindere dalla quota detenuta, e che l\u2019ente \u00e8 tenuto a rilevare costantemente i rapporti economici e patrimoniali con le proprie partecipate per individuare tempestivamente disallineamenti contabili. L\u2019ente ha inoltre omesso di accantonare nel 2020 le somme proporzionali alla perdita registrata nel 2019 dal GAL Terre di Murgia scarl (8.962 euro), cui partecipa con una quota del 3%.<\/p>\n Il dispositivo: dieci prescrizioni operative.<\/strong><\/p>\n Nella parte dispositiva la Sezione accerta formalmente le irregolarit\u00e0 e dispone che il Comune si adegui entro l\u2019approvazione del rendiconto 2025, con azioni specifiche su dieci fronti: regolare il FPV con cronoprogrammi aggiornati; ricalcolare il FCDE sulle corrette basi quinquennali; ripristinare la congruit\u00e0 del fondo contenzioso; correggere la rappresentazione degli \u201caltri accantonamenti\u201d attraverso la reiscrizione delle passivit\u00e0 erroneamente cancellate; quantificare correttamente il Fondo Garanzia Debiti Commerciali; potenziare la riscossione; smaltire i residui attivi; migliorare le procedure sui debiti fuori bilancio; adempiere alle prescrizioni in materia di organismi partecipati; motivare adeguatamente gli affidamenti extra-MEPA e rispettare il principio di rotazione. Il fascicolo \u00e8 stato altres\u00ec trasmesso alla Procura erariale per quanto concerne i debiti fuori bilancio del 2022 e gli affidamenti diretti extra-Consip.<\/p>\n <\/a><\/a><\/a><\/a><\/a><\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u200b\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" \u00a0 \u200b\u00a0 \u200b\u00a0 Solo una \u201cpresa d\u2019atto\u201d in Consiglio Comunale per la Relazione che la Corte dei Conti, Sezione regionale<\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":730,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"colormag_page_container_layout":"default_layout","colormag_page_sidebar_layout":"default_layout","footnotes":""},"categories":[33],"tags":[],"class_list":["post-11040","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-network"],"yoast_head":"\n